05. 城市更新“路线图”明确 完善城市更新顶层设计 打造宜居、韧性、智慧城市

　　有稳也有速 一系列先行指标看我国经济发展强大活力国家信息中心今天（17日）发布了一系列先行指标，记者从中发现，4月份以来，在一系列宏观政策协同发力下，消费、投资、工业生产等多领域保持向好态势。

　　最新数据显示，4月份，挖掘机总体销量同比增长17.6%，其中国内销量同比增长16.4%。今年以来，挖掘机销量持续回升，反映出工程机械行业逐渐复苏和内需反弹的积极信号。国家信息中心最新数据显示，4月份，全国工程机械开工率环比增长了1.6个百分点，各地工程建设更加繁忙，其中路面设备表现突出。

　　树根互联挖掘机指数专家 沈春锋：说明道路基建正在全面升温，这既是季节性因素与政策发力的共同结果，也反映出中国经济逐步释放内生动能的趋势。稳增长政策正在转化为实物工作量。

　　与此同时，建设资金也在加速落地。今年前4个月，全国发行地方政府债券合计约35354亿元，同比增长约84%，发债规模和增速均创近年同期新高。超长期特别国债也在4月下旬开始发行，较去年提前近一个月。各类重大项目的资金保障持续强化。国家信息中心监测分析招中标数据也显示，4月全国项目中标金额同比增长10.0%、环比增长7.8%，能源化工、交通工程、医疗卫生、市政设施等增速领先。

　　国家发展改革委国家信息中心大数据发展部副主任 魏颖：从资金加快下达到中标金额的快速增长，反映出我国“政策—资金—项目”保持同向发力，有助于促进我国加快形成实物工作量，不断发挥重大项目建设对稳增长、扩内需的重要支撑作用。

　　看完投资再来看看工业生产，4月份，我国工业生产活力延续向好发展态势，企业创新活力加速释放，呈现“量增质优”的良好态势。

　　国家信息中心监测重点工业园区人流量，构建的工业园区生产热度指数显示，4月份同比增长21.2%，较上月提升6.1个百分点，工业生产活动愈发活跃。专家认为，促进设备更新等政策发力，提振了部分消费品和装备制造行业发展的速度，进而带动了工业园区生产活力。

　　国家信息中心的初创企业经营活力指数4月同比增长36.8%，增速较上月提升14.3个百分点；技术创新型企业经营活力指数4月同比增长28.9%，增速较上月提升6.9个百分点。显示出初创企业和技术创新型企业发展迅猛。

　　中国宏观经济研究院研究员 刘方：各地各部门都在因地制宜加快培育和发展新质生产力。与此同时，我国不断完善了以法律法规、财税政策、金融政策和创新政策为主体的创新政策体系，经营主体更加敢创、敢干、敢投，初创类和创新型企业的活力得到了加速释放。

　　接下来看消费。4月份，我国消费市场延续了一季度以来的回暖向好态势，多领域亮点频现，呈现稳步向好势头。

　　国家信息中心线个百分点，增速持续攀升；在线上，国家信息中心生活服务消费热度指数4月同比增长14.2%，其中休闲娱乐业、餐饮业、住宿业同比分别增长42.4%、10.3%、2.3%，显示出居民消费的火热态势。

　　今年以来，入境游购热度创新高。免签入境、支付便利、即买即退等系列政策举措相继实施显效，掀起外国游客“中国购”热潮。国家信息中心数据显示，4月，国际航班日均班次同比增长22.4%，增速较上月提升1.5个百分点，上海、北京、深圳等多地口岸入境人数屡创新高。

　　国家发展改革委国家信息中心大数据发展部副主任 魏颖：4月我国各项宏观政策协同发力，消费、投资、工业生产等多领域高频数据保持向好态势，在外部冲击影响加大情况下，彰显出我国经济发展的坚实韧性与强大活力。随着未来一系列存量政策与增量政策在二季度密集落地显效，预计将进一步助推我国经济持续平稳快速增长。（来源：央视新闻客户端）

　　为支持广东外贸企业出口转内销，广东省内海关聚焦市场和企业需求，出台了一系列鼓励内销的政策措施。其中，广州海关落实简化内销征税手续、优化集中内销等政策，放宽内销集中纳税申报时限，支持企业开展加贸货物转内销业务；深圳海关设立内销咨询办理专窗，联合地方推广“同线同标同质”认证，组织企业参与外贸优品中华行活动，支持企业通过电商平台开拓国内市场。

　　位于广东河源市的宝嘉怡升制衣厂（河源）有限公司生产车间内，机器轰鸣。过去，该公司海外市场销售占比约70%。面对新形势，企业积极拓展国内市场，公司董事长曾适生介绍，针对企业办理内销征税时涉税要素申报难度大、技术性要求高的问题，广州海关所属河源海关组织业务骨干“送策上门”，实行“解读—评估—实施”全过程指导。今年一季度，公司加贸内销货值达849万元，同比增长45%。

　　位于山东潍坊安丘市、以出口畜产品为主的山东鲁丰集团一季度交出了一份亮眼的“转内销”成绩单：国内销售额突破7500万元，产品已覆盖国内3万多家便利店。在今年年初当地政府组织的一次对接会上，鲁丰集团了解到日资企业711便利店在中国国内的店面正在寻找鸡肉产品供应商。“正好集团有出口日本的经验，拿出我们的质量标准体系和产品一进行对接，很快便拿到了订单。”山东鲁丰集团有限公司副总经理刘永发说。

　　山东夏津一家制衣公司“破冰”新市场——“多跑几个国家，多签几笔订单”（经济新方位·外贸一线见闻）裁剪师熟练操控设备，伴随精准切割，一片片布料整齐落下；缝纫工手指如飞，细密针脚在布料间灵巧游走，一件件服装迅速成形……夜幕降临，记者来到山东夏津经济开发区费特制衣有限公司，生产车间里依然一派忙碌景象。

　　山东是我国纺织服装出口大省，像费特制衣这样的公司还有很多。山东理工大学经济学院副教授张琳琛建议，企业一方面要加强国际市场开拓，让市场构成更加多元，壮大跨境电商新业态，构建国际营销体系；另一方面，培育新质生产力，抢占价值链高端。“政策支持上，强化风险防控，比如建设出口预警平台，提升企业应变与合规能力。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，促进行业内的合作与交流，共同应对外部风险。”张琳琛说。

　　“一是希望产品能更多进入国内市场。”前不久，夏津县组织纺织企业组团到上海参与2025中国国际纺织纱线（春夏）展览会，田春丽结识了几名国内客商，计划后续开展合作。“二是想开拓‘一带一路’市场，完成公司在巴基斯坦、马来西亚等国家的市场‘破冰’。”田春丽说，“下半年，我准备多跑几个国家，多签几笔订单。”

　　习在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上强调，“多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘”。这一重要要求，是统筹国内经济工作和国际经贸斗争、坚定不移办好自己的事的重要着力点。本版今起推出系列评论，探讨如何更好有效稳住经济基本盘，为增强高质量发展的确定性凝心聚力。——编 者

　　就业向来被视为民生之本。高校毕业生规模持续增长，加强就业指导、做好供需适配，是一件大事。确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定，对巩固拓展脱贫攻坚成果极为重要。让农村转移劳动力出得来、留得住、干得好，就业是根本。由此而言，稳定就业、促进高质量充分就业，加强重点人群就业支持，具有鲜明的政治属性、人民属性、战略属性。

　　稳住存量，才能更好稳住就业大局。外贸企业和中小微企业就业容量大、覆盖范围广。助其解决因外部不确定性导致的暂时性经营困难，能有效稳岗，减轻稳就业压力。像广东深圳发布“稳外贸十条”，既实施境外重点展会支持计划，真金白银资助展位费，又充分发挥出口信用保险作用。兼顾当前和长远，稳住企业就能更好稳住就业岗位。及时研判风险点，统筹考虑企业纾困难点与发展堵点，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，并引导各项政策协同发力，这样的雪中送炭定能稳住就业基本盘。

　　扩展增量，才能持续增加就业容量。新领域、新赛道的开辟，新工程、新项目的实施，新业态、新模式的涌现，都会带来就业的增量，都是稳就业的重要抓手。“四好农村路”建设成效显著，也创造管护需求，交通运输部提出，将农村公路管护领域就业岗位稳定在85万个；重大工程加快实施，用工需求大，广东、贵州、云南等地加力推动以工代赈；人工智能、大数据、云计算快速发展，岗位需求旺盛，平台企业加大招聘力度……聚焦产业升级、扩大消费、重大项目建设等领域，持续挖潜，拓展新的就业增长点，有助于为劳动者广开就业门路。

　　提高质量，才能让就业之路越走越宽。劳动者有就业意愿，企业有用工需求，如何破解“有活没人干、有人没活干”并存的结构性矛盾？解答好这一问题，也是提高就业质量的重要一环。根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置，完善培训项目设置，提高教育供给与人才需求的匹配度；推出全链条就业服务机制，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑……不断提升就业质量和稳定性，需要在完善供需对接机制上做文章、下功夫，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，力促人岗相适、用人所长、人尽其才。

　　就业稳则人心安，人心安则社会稳。我国是个大国，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，就业潜力很大、政策工具箱充足。既增添底气、保持定力，也迎难而上、顶压前行，稳住存量、扩展增量、提升质量，全力应对外部环境和国内经济运行变化对就业的影响，必能以稳就业的暖心增强发展的信心。（来源：人民日报客户端）

　　城市更新“路线图”明确 完善城市更新顶层设计 打造宜居、韧性、智慧城市5月15日，中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）提出，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进，取得了显著成效。据住房和城乡建设部统计，2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

　　在开展城市更新行动的过程中，构建城市更新制度框架、为城市更新提供各类要素支持是不可或缺的环节。

　　当前，各地正探索建立可持续的城市更新机制。住房和城乡建设部数据显示，297个地级及以上城市全面开展城市体检，全方位查找城市短板问题，确定城市更新重点任务。310多个城市编制城市更新专项规划，普遍形成“城市更新规划—单元（片区）策划—项目实施方案”的实施体系，部分城市强化精细化城市设计引导。

　　《意见》在加强支撑保障部分，明确提出“健全多元化投融资方式”，包括“加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持”“中央财政要支持实施城市更新行动”“地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资”等具体举措。

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